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天津通报“公益骨灰堂私卖”：涉嫌违规，责令停止经营活动

2020-09-02 18:52·环球网

来源：澎湃新闻

【澎湃快讯】据滨海新区民政局9月2日通报：日前，有媒体报道中塘镇万家码头村公益性骨灰堂存在运营过程中违规经营等问题。滨海新区高度重视，立即成立专项工作组开展调查核实。

经查，2010年中塘镇启动示范镇、工业区建设，为解决域内土坟迁移问题，同时满足群众殡葬服务需求，镇政府协调万家码头村村委会提供土地并投资建设公益性骨灰堂，建成后由该村村委会运营管理。该骨灰堂共分两期建设（2010年一期启动，2012年建成；2013年二期启动，2015年建成），一期、二期共划拨80亩土地，为规划国土部门审批的建设用地，共建成16栋楼（一期8栋二期8栋），建筑面积约8万平方米。

该项目两期建设批复均为公益性骨灰堂。万家码头村村委会对一期采取销售模式，使用期限50年；对二期采取出租模式，租赁期限50年；涉嫌违反《天津市殡葬管理条例》有关规定。目前，已责令该骨灰堂停止相关经营活动，并对全区殡葬场所开展专项排查整治。同时，专项工作组对发现的相关问题线索将及时移交区纪委监委查处，查处结果及时向社会公布。

天津市西城寝园骨灰存放处负责人称，自己将年会信息发布出去后，今年1月5日，天津陆家嘴万怡酒店的经理联系他，称可以承包此年会。1月7日，该酒店又称无法承办该活动。

新京报讯（记者 寇家祥 张熙廷）1月7日，天津陆家嘴万怡酒店被指因对方为殡葬业企业，拒绝承办其年会。今日（9日），当事酒店所属公司的公关经理闫女士回应称，正在调查。

1月7日，天津市西城寝园骨灰存放处负责人郭先生向新京报记者反映，单位原计划于1月10日在天津陆家嘴万怡酒店举办年会。他称，将年会信息发布出去后，1月5日，天津陆家嘴万怡酒店的经理联系他，称可以承包此年会，随后单位支付了定金，等待签合同。“我一直催他们合同一直没消息。” 7日下午4点，酒店方告知郭先生，无法承办该活动。

郭先生怀疑，年会遭拒与他告知该酒店，自己单位为殡葬行业有关。他回忆，该酒店一经理曾致电询问其公司行业，其回复殡葬业后，该经理还进一步询问他有没有花圈等用品。“我们是开代理商会，不是开追悼会。”

据其提供的与酒店工作人员对话录音显示，当郭先生表示为何拒绝承办其单位年会，对方称因为“下不了单，场地定不了”。

郭先生出具的酒店电汇凭证显示，其向这家酒店支付了17302元的定金。他说，该酒店称定金将原路返还，并未道歉或赔偿。单位已将邀请函发给了50多名代理商，取消年会将给公司带来不良影响。

今日，天津陆家嘴酒店管理有限公司公关经理闫女士回应称，此事仍在调查中。

来源：新京报

□ 观民生

□ 本报记者 赵晨熙

逝者抬出来需要“鲜花引路”，800元；身下要放“垫背钱”，900元；还需要做个淋浴SPA，5990元……一番操作下来，邓先生花费了数万元。

近日，网民邓先生爆料其家属遗体在北京某三甲医院太平间停放3天的殡葬费用竟高达3．8万元。从邓先生晒出的收据上可以看到，其中收费项目繁多，甚至还包括600元的“供饭服务”。

据最新通报显示，经北京市市场监管局、北京市民政局、北京市卫健委三部门实地检查，发现涉案企业涉嫌存在不明码标价、不执行政府定价、未经批准开展遗体存放业务等一系列问题，将依法对其从严查处。

一直以来，关于殡葬服务收费高、乱收费等问题的报道不时见诸报端，北京社会管理职业学院教授杨根来接受《法治日报》记者采访时指出，殡葬行业亟待通过完善法律进行全面规范，未来应考虑出台殡葬法，对殡葬服务内容、定价规则、主管部门职责等内容进行明确。

殡葬服务种类繁多漫天要价

“亲人离世是一件悲痛的事，活着的人更希望能让逝者体面地离开，花销往往是商家‘说一不二’。”近期引发热议的高价殡葬费事件让家住北京市西城区的吴英深有感触，去年，她的父亲因病在北京市昌平区某公立医院去世，医院太平间为其提供了殡仪服务，仅3小时的费用就高达6000多元。

在吴英提供的一张医疗机构殡仪服务收费确认单上，价格最高的服务是遗体沐浴，收费3800元。记者注意到，在这张单据上，除尸体袋、白布单、消毒费等基础物品及服务价格是固定打印在单据上外，其他包括脱穿衣、沐浴、告别仪式等“特殊服务”价格均为商家手写。

“当时只告诉我们会提供死者沐浴服务，但并未明确告知具体价格。”吴英在此后交费时曾质疑过费用过高，并让商家提供具体价目表，但商家表示这些“服务”都是家属认可后才进行的。

2018年，民政部等16部门联合印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（以下简称《意见》）明确规定，殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严禁诱导、捆绑、强制消费。但业内人士坦言，漫天要价已成为殡葬行业的潜规则。

在殡葬行业摸爬滚打近20年的王绝目前在北京市朝阳区经营着一家殡葬服务公司。他说，殡葬服务可分为基本服务，一些殡葬店内明示的价格仅限于基础服务，延伸性服务因没有价格标准，基本是由商家和家属协商决定。利用家人离世的悲痛加之很多人并不太懂“送走”逝者的门道，商家往往“一忽悠一个准”。

“比如所谓的‘垫背钱’其实就是在逝者身下放一叠纸钱，成本几乎可以不计，但这项服务一般收费都要300元起。”王绝坦言，殡葬行业赚的就是家属“情感钱”，大家明白不值这么多钱，但很少会“砍价”。

杨根来介绍说，当前我国在殡葬服务定价方面采取政府定价、政府指导价和市场调节价并存的方式。遗体运送到殡仪馆后涉及的遗体接运、遗体火化、骨灰寄存等服务，大多实行政府定价，价格透明且亲民，体现了殡葬服务的公益属性。

“容易出现问题的是市场调节价这部分，不仅种类繁多，还漫天要价。”杨根来指出，消费者在痛失至亲时，难以理性分析，殡葬消费基本受制于殡葬服务机构的引导，属于非理性消费，这给了一些机构以可乘之机。

中国人民大学法学院教授刘俊海也关注到这一问题，他发现虽然有些殡葬机构声称费用透明，也有所谓价目表，但在忽悠消费者时并不会明确告知具体费用，且基本都会推荐高档位服务，让消费者没有选择余地，这种行为严重侵害了消费者的知情权、自主选择权和公平交易权。

医院太平间成监管灰色地带

此次北京某三甲医院天价殡葬费事件中，涉事公司为医院外包，记者从采招网查询到的信息显示，该殡仪服务有限公司也曾在其他医院的太平间殡仪服务招标中中标。目前，北京市已启动对全市医院太平间外包情况的全面排查，并表示将研究制定改进医院太平间管理服务的政策措施。

医院太平间将殡仪服务外包给社会企业是否合法？不少民众提出了这样的疑问。

“目前，我国并没有专门针对医院太平间能否外包殡仪服务的政策和法律规定，因此从现有政策看，这类外包行为并不违法。”但杨根来指出，医院太平间外包导致的乱收费等问题由来已久。《意见》明确提出严禁在太平间开展营利性殡仪服务，但从执行来看，医院将殡仪业务外包后，难以对经营过程进行全面监管，现有政策下，医院太平间也不属于民政部门直接管理，使得其成为监管的“灰色地带”。

在杨根来看来，医院太平间是遗体送往殡仪馆的短暂“经停站”，绝不能成为殡葬公司的牟利场所，要让医院太平间的殡仪服务回归公益属性。

对于民众提出将医院太平间外包殡仪服务叫停的建议，杨根来认为短期内全面禁止的可能性并不大，但他建议可以在有条件的地方先行探索把医院的殡仪服务交由民政部门统一管理。比如，要求从事殡葬服务的公司必须在当地民政部门备案，各医院招标行为要在民政部门的指导下从备案企业中选择，强化集中监管。

记者注意到，目前已有一些地方收回了医院太平间的承包业务。比如，天津市在2013年发文规定，医院太平间严禁出租或承包给其他单位或个人，将交由民政部门指定的殡仪服务单位统一管理。

殡葬管理法律法规亟待完善

“生老病死是自然规律，也构成了公共服务的基本内涵。”杨根来建议，完善殡葬领域的法律制度。

目前，殡葬领域位阶最高的是1997年由国务院颁布的《殡葬管理条例》（以下简称《条例》），此后仅在2012年进行了修正，对第二十条进行了部分修改，其余并未改动。

据杨根来透露，早在2004年相关部门便启动了《条例》的修订工作，2018年，民政部公布了《条例（修订草案征求意见稿）》，其中把明确政府职责、完善基本殡葬公共服务、强化公益导向等作为修订重点。针对殡仪服务、丧葬用品市场混乱等情形，也作出了针对性规定，要求不得巧立名目，不得误导、捆绑、强迫消费，不得限制使用自带的合法丧葬用品等内容。

但《条例》至今仍未作修订。杨根来直言，一些地方虽然修改了地方殡葬管理条例，但在“顶层制度”尚不完善的情况下，内容也差强人意。

考虑到当前殡葬领域乱象频发，杨根来认为应尽快修订《条例》，并考虑提升法律位阶，在殡葬领域制定专项立法，研究出台殡葬法。

“完善法律的关键内容是要明晰各执法主体的职责。”杨根来指出，虽然殡葬工作主要由民政部门管理，但同时涉及公安、国土、林业等诸多部门。比如，公墓、殡仪馆的修建，涉及发改委、环保、国土等部门；殡葬用品的生产、销售则涉及工商、物价等部门。但现行《条例》并未细化相关部门的职责，对如何参与殡葬管理等缺乏明确规定。比如，民政部门对医院太平间开展的殡仪服务和除政府定价项目外的延伸性殡仪服务就缺乏监管手段。

“要让殡葬行业在法治轨道上健康发展，通过完善法律法规体系，建立一套行之有效的殡葬管理机制。”杨根来建议，提高行业准入门槛，严格管控没有诚信和资质的社会单位和个人进入殡葬行业，并建立退出机制。

刘俊海对此表示认同，他认为在殡葬领域应当制定专项法律，彰显以人为本的理念。

考虑到殡葬行业利润空间较大且具有一定的垄断性，消费者缺乏议价空间和议价能力，刘俊海建议在法律完善中应对价格方面作重点规制，可考虑将部分由市场调节的价格纳入到政府指导价中，并设定多个档位以满足消费者的不同需求。同时应对所谓延伸类服务作进一步明示，避免商家利用一些含有迷信色彩的服务诱骗消费者。

来源： 法治日报法治网

在天津办丧事礼仪非常有讲究，而天津白事市场服务又是非常的混乱。针对天津丧事流程灰色收入行情，致力于规范殡葬市场，揭露行业内幕，为天津市民营造和谐、文明的殡仪服务氛围。

天津传统的办丧事共有以下几步：小殓：直系亲属站立老人两旁，开始进行小殓（为老人理发、刮脸、净身，女性要梳好头），

穿寿衣，在穿寿衣的同时，两旁儿女的眼泪不可以滴到寿衣上。

寿衣：天津办丧事的寿衣一般男性共穿七件。

倒头或叫入殓：穿好寿衣并待老人即将咽气时，由床上抬到吉祥板（俗称床板）上，脚要顶墙，墙上面要挂纱帘。

灵堂布置：亡灵头前摆放供桌，上面正中央放亡灵的遗像，右边放狭食罐子（亡灵的饭碗），在前面正中央摆放香炉，里面点3只香，两旁为可以烧48小时的白蜡，以及贡品，最前面放一只油灯，不可以熄灭，供桌前面放一个火盆，供孝子贤孙为亡灵烧钱所用。

孝服：儿女亲友要穿孝服。

烧纸：烧纸为长方形草纸，上面用月子以横7竖5的排列方式刻上钱印，钱印轮廓要清晰可见，横着将每张烧纸卷起时，钱印要鼓起。

本市残葬服务部门在迎接祭扫高峰的同时，深化殡葬形式改革，倡导回归自然的新型安葬方式。记者从天津市殡葬事业管理处获悉：今年，各种节地生态环保安葬形式都有所创新，继续组织“海之眠”生态安葬活动，预计举办骨灰撒放18批次。在天津憩园举行第十四次“绿色殡葬，回归自然”植树区骨灰安葬仪式。在天津寝园、天津憩园规划出节地生态安葬用地，并实现免费节地生态安葬预约登记常年办理。

为使骨灰撒放更加文明、更加环保、更加卫生，经多次调研和实验，今年骨灰撒放活动将推出两项新举措。改进骨灰撒放器具，将原来骨灰撒放桶装器具，改进为可调节角度及长短的撒放滑板，便于骨灰缓缓融入大海，更加体现文明和对逝者的尊重；同时，改良骨灰袋材质，将原来采用承装骨灰的布制骨灰袋，改良为遇水20分钟左右即溶解的可降解骨灰袋，更加符合环保和卫生要求。

天津市殡葬部门自1990年起举办骨灰撒放活动。2012年，被国家民政部授予优质服务品牌“海之眠”称号。骨灰撒放时节为每年春、秋两季。今年春季预撒放批次：自3月17日至5月27日，预计举办18批次。4月5日举办海上共祭活动。申办骨灰撒放的流程是：申请人拨打服务电话27716792、27322944（8:00至16:00）进行预约报名，主办单位确定撒放日期后，提前3至4天电话通知申请人，申请人按指定时间、地点携带相关资料办理手续，骨灰撒放当日，市民按指定时间、地点集合乘车，到达塘沽码头乘船，抵达指定海域后撒放逝者骨灰。申请人需要携带身份证原件及复印件、逝者骨灰，提供出海当天参加人的姓名及身份证号，如需办理骨灰撒海基本服务免费政策还需提交逝者原户籍所在地公安机关开具的户口注销证明原件及复印件。

为积极倡导和推行节地生态安葬，节约资源，保护环境，天津憩园于4月14日上午10:00，举办第十四次“绿色殡葬回归自然”植树区骨灰安葬仪式。广大市民先通过拨打电话26824711（8:00至14:00）、26915883（14:00至16:00）进行咨询了解，确定采取植树安葬后，到天津憩园办理相关手续，数量限定为60户，售完为止。天津憩园：4月5日（星期四）上午10:00，举办2018年首批“不立碑、不留名、土地循环利用”的免费节地生态葬启动仪式，每80户为一批次，批次数量不限，预约报名电话：26824711（8:00至14:00）、26915883（14:00至16:00）。天津寝园4月9日上午10：00，举办第五届公益免费环保葬，预计安葬骨灰100具。永安公墓在4月2日、3日，举办两场免费节地生态安葬，预计安葬360具骨灰。塘沽殡仪馆4月7日10:00，举办一场不留名、不立碑、骨灰去盒装袋、集体深葬，一经下葬永不取出的免费地宫节地生态安葬。4月7日之前报名，无名额限制，报名咨询电话：66360041（8:00-13:00）。

今年本市将开展以“一束鲜花寄亲人 暖心服务在清明”为主题的清明祭扫接待服务。为满足百姓需求，解决市民无法现场祭扫问题，市属殡葬服务单位通过“完善一个综合型服务平台”“开展一次集体代祭活动”“倡导两种网络祭扫形式”“持续两项服务常年预约”“推出四项便民代办服务”等活动，为祭扫群众提供贴心暖心服务。

各项服务微信通办

打开“天津殡仪服务”微信公众号，便可看到祭扫预约、骨灰迁移预约、节地生态安葬办理、在线骨灰续期、网上祭扫、全市主要殡葬服务电话等一应俱全，实现了群众“我要找、我要查、我要办、我要评”等需求，以及殡葬各类资讯“一网通晓”。

自此次疫情发生以来，市民政局创新服务模式，再次推出集体代祭活动。殡葬服务单位为满足不能前往现场祭扫的市民需求，对安放安葬在本单位的逝者，采取诵读追思词、鞠躬行礼、集体默哀、书写追思卡、悬挂丝带等多种方式举行集体代祭追思，市殡仪墓地事务服务中心对安葬在本园区的8.2万余座逝者墓碑免费擦拭，表达对逝者的尊重和缅怀。

海葬草坪葬可预约

为保障祭扫群众身体健康和生命安全，市民政局推荐市民选择全时全域家庭追思会祭奠和线上祭扫方式。市民可登录市民政局官网、“天津殡仪服务”微信公众号或“津心办”（App、微信小程序），查找家庭追思会引导视频，完成家庭追思活动，或进行网上祭扫。

民政部门也将继续提供海葬服务预约和草坪葬预约。

市民可拨打海葬服务专线电话27716792、27322944（8:00至16:00）等预约登记报名。

草坪葬全年为群众进行预约登记，并适时组织开展节地生态安葬活动，市民可通过市殡仪墓地事务服务中心：26824711（8:00至16:00），滨海新区汉沽逸安园：67191124（8:00至15:00），宁河区永定塔陵：4006580405（8:30至15:30），西青区西城寝园：23980930（8:30至16:30）预约。

代祭代扫服务便民

受家属委托，市属殡葬服务单位今年清明期间提供代祭和代扫服务。

代祭服务包括承办单位采取擦拭骨灰安放设施、敬献鲜花、诵读追思词、鞠躬行礼等形式进行祭奠，并将拍摄照片或录制视频提供给申请人。市民可拨打服务电话市第一殡仪馆：17512241448（24小时），市第二殡仪馆：58910018（24小时），市第三殡仪馆：60656358（24小时）预约。

代扫服务包括承办单位采取擦拭逝者墓碑、代为采购祭奠物品、敬献鲜花、诵读追思词、鞠躬行礼等形式进行祭奠，并将拍摄照片或录制视频提供给申请人。可拨打服务电话市殡仪墓地事务服务中心（天津憩园）：26912551、18502691381（8:00至16:00），市殡仪墓地事务服务中心（天津寝园）：28580661、18502691603（8:00至16:00）预约。

同时，殡葬服务单位还免费代替家属进行骨灰撒海服务。申请人可拨打市殡仪服务总站海葬服务专线预约。承办单位确定撒海日期后，提前3至4天电话通知申请人，按指定时间、地点携相关资料办理手续。骨灰撒海当日，承办单位将按照骨灰撒海流程提供礼仪服务，抵达指定位置后撒放逝者骨灰，并将代撒的活动图片或视频提供给申请人。

如报名免费代替家属进行节地生态安葬，可拨打市殡仪墓地事务服务中心电话预约。承办单位确定安葬日期后，提前一周电话通知申请人，按指定时间、地点携相关资料办理手续。骨灰安葬当日，承办单位将按照节地生态安葬流程提供礼仪服务，并将代葬的活动图片或视频提供给申请人。

市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，要求各区县、各部委、市级国家机关、各人民团体认真落实，全市党员干部要充分认识带头推动殡葬改革的重要性和紧迫性，彻底杜绝盲目攀比、大操大办、重殓厚葬之风滋生蔓延，引领群众到殡仪服务场所集中办理丧事活动。

要 求

天津要求党员、干部要带头文明治丧，简办丧事。引领群众到殡仪服务场所集中办理丧事活动，采用佩戴黑纱、播放哀乐等文明方式哀悼逝者，严禁在街道、居民区等公共场所搭设灵棚。除国家另有规定外，党员、干部去世后一般不成立治丧机构，不召开追悼会，举行遗体送别仪式的，要严格控制规模，力求节约简朴。少数民族党员、干部尊重其民族习俗，按照有关规定予以安葬。

落 实

天津将制定激励和奖惩办法，层层签订责任状，落实责任人，确保各项工作落到实处。

民政部门 担负殡葬改革牵头责任。

发展改革部门 将殡葬事业发展纳入国民经济和社会发展规划。

公安部门 协助加大对非法运尸车、非正常死亡遗体、尸检场所、抛撒纸钱的规范管理力度。

财政部门 加大基本殡葬公共服务设施投入力度，确保其公益性。

规划部门 将殡葬服务设施建设纳入城市建设整体规划。

卫生计生部门 规范医院死亡人员遗体处理程序，督促所属医院将太平间交由殡葬管理部门统一管理，严禁承包给其他单位和个人。

市场和质量 加强对违法销售殡葬封建迷信用品行为的查处。

监管部门

综合执法部门 加强对未经许可设置殡葬类户外广告设施等违规行为的执法检查。

国土房管、 协同做好违规占用耕地、林地建设殡葬设施的查处工作。

林业部门

监 督

天津组织部门将掌握党员、干部丧事办理情况，纪检监察部门加强监督检查，向社会公布举报地址、网址、电话，认真受理社会各界和群众举报。对顶风违纪的党员、干部，一经查实，依纪依规严肃处理；对情节严重、问题突出，造成恶劣影响的，坚决查处并点名通报，同时追究有关领导责任，及时曝光负面案例。